2015 年启动的新一轮电改，逐步改变了电量由谁分配、电价由谁形成、系统成本由谁承担，以及不同省份如何互济。这一轮改革已经建立起大规模市场交易的制度基础，但不同支线的推进速度并不一致：中长期市场较早扩围，现货市场经历多年结算验证，容量与绿色价值的定价、跨省协同和零售风险管理则在近年继续完善。
复盘起点是 2015 年 3 月 15 日的中发 9 号文，向前补充 2002 年厂网分开，向后追踪到 2026 年。对电力交易和售电经营，最重要的变化是风险管理对象不断细化：从年度电量，到月度采购、分时曲线、临近交割调整、现货偏差，再到容量、辅助服务、绿色价值和零售履约。
六个阶段
沿时间看，十一年大致分六段，每段解决的问题不同，后一段不否定前一段，而是在其基础上继续展开。
| 阶段 | 年份 | 关键进展 |
|---|---|---|
| 建立制度与市场入口 | 2015—2018 | 总纲和六个配套文件落地，交易中心、售电准入、中长期规则和独立输配电价框架相继建立；2017 年首批现货试点启动。 |
| 扩大参与并细化交易时间 | 2019—2020 | 经营性用户发用电计划放开，煤电从标杆价转向基准价加浮动，现货连续试结算起步，交易重心从年度电量转向分时曲线。 |
| 扩大市场化与跨省协调 | 2021—2022 | 煤电和工商业市场化范围显著扩大，绿电与辅助服务同步发展；2022 年统一市场指导意见出台，省间现货和南方区域市场进入试运行。 |
| 统一基础规则与现货转正 | 2023—2024 | 现货基本规则、煤电容量电价和绿证全覆盖机制建立，山西、广东现货和省间现货相继转正式运行，能源法通过。 |
| 新能源入市与多种市场协同 | 2025 | 风光上网电价改革推动新能源原则上全面入市，设限定电量的双向差价机制；现货连续结算加速，年底发布新版中长期规则，待 2026 年施行。 |
| 深化联合交易与持续风险管理 | 2026 | 新版中长期规则施行，交易实现自然日连续开市；更多省级市场和南方区域市场转正式运行，容量电价机制继续完善。 |
九条主线
横向看，十一年的政策可以归到九条主线。每条主线解决的是不同的配置权或成本归属问题，推进速度彼此独立，不能用其中一条的进度代表整体。
| 主线 | 关注的问题 | 现状要点 |
|---|---|---|
| 改革总纲与制度方向 | 哪些环节放开竞争，哪些保留监管责任 | 9 号文和六个配套确定放开与监管并行的方向，后续政策持续细化，不是一次改革就能完成的单一事件。 |
| 输配监管与配电开放 | 网络收费和公平接入如何被约束 | 独立输配电价已覆盖全国，2026 年进入第四监管周期；增量配电的接入和普遍服务责任仍在逐步落实。 |
| 现货市场与价格发现 | 现货何时真正改变调度和盈亏 | 从 2017 年试点到 2023 年基本规则，各省推进速度不同；2025 年文件要求全面连续结算，任务目标与各地实际进度仍需分别核对。 |
| 中长期与滚动风险管理 | 中长期合同锁定了哪些风险 | 合同逐步细化到分时结算曲线；2026 年施行的新规则明确分时量价和结算参考点，月内交易原则上按日连续开市。 |
| 售电经营与用户选择 | 批发价格波动最终由谁承担 | 2021 年工商业全部入市，暂不能直接交易的用户由电网代理购电；售电公司的履约、信用和退出责任同步强化。 |
| 新能源入市与绿色价值 | 电能量、绿色权益与价差如何分开核算 | 绿证、消纳责任、绿电交易和绿电直连构成多条并行路径；2025 年起新能源原则上全面入市。 |
| 容量价值与调节服务 | 电量价格之外的付费买的是什么 | 2023 年建立煤电容量电价，独立储能等新型主体参与路径逐步明确；2026 年仍在调整发电侧容量补偿机制。 |
| 跨省互济与全国统一市场 | 跨省资源互济如何变成可执行的市场安排 | 省间现货 2024 年转正式运行，南方区域现货 2026 年转正式运行；两条路径范围和组织方式不同，不是同一个全国实时市场的启动。 |
| 规则治理与竞争质量 | 交易机构的中立性如何核实 | 交易中心的股份制改造持续推进；挂牌和股权目标不等于治理效果已经达成，需要分开核验。 |
还没解决什么
统一市场需要统一基本规则、准入、信息、交易与结算接口，同时尊重网络的物理约束——不同地点发生阻塞、网损或供需差异时，价格仍可能不同，全国一个电价不能作为市场统一的判断标准。2026 年的意见提出逐步从省间、省内分别报价走向联合交易，说明接口协调仍是重点。
批发价格有效，还需要零售合同把信号传递给能响应的用户：若批发采购暴露于时段波动而零售收入固定，风险就由售电公司承担；若直接传递给缺乏能力的小用户，又可能削弱用户的承受能力。竞争质量也不止于交易电量增长，还取决于信息是否及时公平、经营主体能否正常进入和退出、结算结果能否核对——这些问题目前都还谈不上已经解决。
完整资料
这份复盘压缩自 196 个政策与运行节点、279 条原文来源的逐条梳理。按年份、主题、地区筛选，查看每个节点的事实、机制分析和原文链接，见交互版《中国电改十一年》；其中江苏相关的 25 个节点另有筛选视图。